烟草行业标准化中长期发展的策略（2007―20年）

  标准和标准化工作在推动行业技术进步、提升管理上的水准、支撑中式卷烟发展等方面有很重要的作用。为进一步指导和推动行业标准化工作，依据《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十一个五年规划纲要》及《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006―2020年）》（国烟科〔2006〕526号）等精神，结合行业真实的情况，制订本发展的策略。 一、工作现状 “十五”以来，行业标准化工作积极地推进，富有成效。 一是标准化工作机构和制度建设得到加强。国家烟草专卖局（以下简称国家局）设立了行业标准化工作归口管理部门，加强了对行业标准化工作的组织、协调与管理。完成了全国烟草标准化技术委员会（以下简称全标委）和卷烟、农业、企业、烟机、工程和劳动定额6个分技术委员会（以下简称分标委）的换届，成立了信息、烟用材料和物流分标委。实行了年度标准制修订项目立项的专家评审制。印发了《全国烟草标准化技术委员会章程》（国烟科〔2006〕90号）、《烟草行业标准制修订项目经费管理办法》（国烟办综〔2005〕338号）和《烟草行业国家、行业标准制修订管理工作规程》（国烟科〔2006〕379号）等。 二是初步建立了行业标准体系框架，制订和发布了一批标准、规程。编制了《烟草行业标准体系表》，建立了烟草机械、烟草信息和烟用材料标准体系。重点组织研究和制修订了《卷烟》国家标准以及一批涉及有关产品安全、卫生、环保和节约能源资源、控制成本等方面的重要标准。发布各类标准和计量检定规程189项。依托标准，加强了行业信息系统集成、资源整合和信息共享工作，制订了行业发展急需的信息代码类标准。开展了形式多样、重在实效的标准宣贯工作。建立了行业用压力、流量和风速计量基准，开展了部分专用仪器、计量器具的计量检定。 三是标准化示范带动工作初见成效。组织20个烟叶生产县（市）参加了“国家级烟叶标准化生产示范区”建设工作。启动了卷烟标准化生产示范企业建设。卷烟商业企业的标准化工作稳步推进。 四是标准化工作的信息化水平显著提升。初步建成了行业标准化工作网络站点平台和数据库，实现了标准制修订项目的网上申报和相关工作的信息化管理。 五是采用国际标准工作稳步推进。行业已将或正将国际标准化组织烟草和烟草制品技术委员会（iso/tc126）公布的46项国际标准中的37项转化为国家或行业标准，国际标准转化率达到80%，高于全国中等水准。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，随着行业的改革和发展，标准化工作还存在一些不相适应的问题。 一是行业标准化工作基础尚显薄弱。部分企业的主要领导对标准化工作重视不足，支持不够，领导缺位；一些企业标准化工作机构不健全，工作人员不落实，用于标准研究或标准化工作的资产金额的投入不足，贯标工作不到位；行业从事标准化工作的专业方面技术和管理人员缺乏，特别是缺少具有较高专业水平和较丰富实践经验、熟悉标准化工作的复合型人才；标准执行效果的信息反馈、综合评价和监督检查机制尚未系统建立。 二是标准的整体技术水平与国际领先水平相比存在差距。有利于节约能源资源、保护自然环境、控制成本、实现安全生产等方面的标准体系尚不完善。 三是与国际标准化组织烟草和烟草制品技术委员会、国际烟草科学研究合作中心（coresta）和烟草科学研究会议（tsrc）等国际组织的交流和实质性合作不够紧密，对国外制定或提出的有关政策、技术法规和技术、产品研制动态的针对性研究明显不足。 二、总体思路 1．指导思想： 以科学发展观为指导，紧密围绕行业重点工作，以全面提升行业标准化工作的质量和水平为主要目标，着力完善行业的标准化工作体系和标准体系，着力加强对国内外有关标准的深入研究，着力提高标准执行的有效性，为建设创新型行业、保障行业的平稳健康可持续发展提供支撑和服务。 2．根本原则： 行业标准化工作要依据《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006―2020年）》，坚持夯实基础、重点突破、示范带动、持续提高的原则。夯实基础就是要加强标准化工作和研究机构建设，全面构建标准体系，完善工作机制。重点突破就是要集中力量制订一批符合国家产业政策和行业发展趋势、具有引领作用的标准，特别要将拥有自主知识产权的先进的技术转换为标准；要基本建立行业的技术性贸易措施体系，努力实现制修订国际标准的历史性突破。示范带动就是要在行业各主要领域发掘、培育标准化工作先进典型，通过示范带动实现整体提升。持续提高就是依托技术创新成果和相关工作的慢慢的提升，推进标准化工作整体水平的不断的提高。 3．战略目标： 行业标准化中长期发展的战略目标是：建立系统、完整的行业标准化工作体系和标准体系，标准研究和标准制修订水平明显提高，参与或主持制修订国际标准的能力显著地增强，标准化工作对行业技术进步和可持续发展的贡献度不断的提高。 到2010年，要实现以下主要目标：一是在烟叶生产、烟草制品、烟用材料、烟草信息、烟草物流、烟草企业劳动定额定员和烟草机械等领域建立系统、完整的标准体系，进而建立包含有500项左右烟草类国家和行业标准，以国家标准为基础、行业标准为主体、强制性与推荐性标准相配套的行业标准体系并初步搭建行业的技术性贸易措施体系；二是制订卷烟等级质量综合评价标准；三是研究、制订一批符合发展循环经济总体要求、有效节约能源资源、科学控制成本的重要标准；四是在烟叶主产区基本实现烟叶标准化生产与经营；五是着力创建15个左右涉及卷烟生产、营销和打叶复烤等专业领域的标准化工作示范企业；六是建立行业的标准物质、标准样品库；七是在实验室大气环境条件、卷烟和滤棒硬度、吸烟机和打叶复烤检验测试仪器等方面建立计量检定标准并开展相关工作；八是建立一套科学有效的标准执行效果评价机制；九是力争在制修订国际标准方面有所突破。 到2020年，要实现以下主要目标：一是构建系统、完整的行业标准体系；二是全面建立烟草和烟草制品和相关产品的质量综合评价体系；三是打造一支高水平的标准化专业人才队伍；四是完成若干“以我为主”制修订的国际标准；五是构建运行有效的行业技术性贸易措施体系；六是建立完整的行业计量体系。 三、主攻任务 1．基础工作： （1）重要标准的研究与制修订。 制订一批有效推进行业技术进步、规范相关工作、巩固烟叶生产的基础地位、实现安全生产、科学控制成本、指导“资源节约型、环境友好型企业”建设的重要标准，包括： ――引用或自主制订相关的检测的新方法与限量标准，科学规范烟用农药、化肥的使用，限定烟草和烟草制品中有害成分残留量。 ――完善卷烟工艺流程的工艺技术标准，建立卷烟“品质参数”与“特性参数”检测的新方法和相应的控制性标准。 ――制订并完善烟叶生产技术指导与收购、卷烟营销与配送以及专卖管理等方面的劳动定额定员标准。 ――建立各类烟用材料的品质指标的检测的新方法、有害成分限量、降解程度判定以及烟用添加剂许可及限量等方面的标准，建立包括安全、卫生、环保、质量、成本以及对设备适应性等方面内容的烟用材料的品质综合评价体系。 ――制订并完善行业信息安全、信息代码、数据元、应用系统规范和信息化管理类标准；构建行业物流标准体系。 ――完善各类烟草机械产品质量标准、大修标准和通用基础类标准；积极采用国外先进标准，实现烟机制造标准的跟踪、借鉴、掌握与超越；及时将拥有自主知识产权的关键技术转化为标准。 ――加强与相关国际标准化组织及国际烟草科学研究组织的交流与合作，着力加强对相关国际标准、国外有关政策和技术法规的针对性研究。 ――建立科学权威的行业用标准物质和标准样品库；逐渐完备行业计量检定标准。 （2）着力提升行业各类企业标准化工作的质量和水平。 要着力提高烟叶生产与经营的所有的环节和相关农用物资质量保障等每个方面标准化工作的质量和水平；着力加强卷烟生产、卷烟营销、烟用醋纤丝束生产、打叶复烤和烟草机械制造等领域重点骨干企业的标准化工作。 2．重点专项： （1）制订卷烟质量综合评价标准。 依据卷烟烟气中有害成分、包装材料中挥发性成分、包装材料降解程度、烟用添加剂安全性以及卷烟产品成本构成等，科学划分卷烟等级并制订卷烟质量综合评价标准。 （2）建立行业清洁生产标准体系。 科学确定行业各类企业节能、降耗、减污、控制成本的指标体系，着力推进“资源节约型、环境友好型”行业建设。 （3）建立行业的技术性贸易措施体系。 要依托技术创新，发掘比较优势，逐步建立行业的技术性贸易措施体系，有效维护国家和消费的人利益。 3．平台建设： （1）发挥标准化技术委员会的及其重要的作用。 建立权威、高效的全标委和各分标委；着力加强重点骨干企业标准化技术委员会的建设，提升工作的质量和水平。 （2）科学构建行业标准化工作体系。 构建起在国家局统一领导下，以全标委为主导，分标委为基础，中国烟草标准化研究中心（以下简称标准化中心）、行业重点骨干企业标准化技术委员会和标准研究室为依托，各相关的单位热情参加的行业标准化工作体系。 国家局和各直属单位有关部门负责行业或本地区标准化工作的组织与协调，各直属单位须有专人负责标准化工作。 标准化中心要在国家局有关部门领导下，建设成为行业重大标准课题的协调和研究中心，标准化工作技术指导和服务中心，行业用相关检测和计量器具的计量检定中心，以及标准物质归口定标和发放中心。 具有法人资格的卷烟生产重点骨干企业、烟用醋纤丝束生产企业及部分重点打叶复烤企业要建立企业标准化技术委员会并设立标准研究室；要建立并逐渐完备企业标准体系，开展重在实效的标准化工作，特别要及时将自主创新成果转化为标准。 （3）完善行业标准化信息网络。 2010年底前，要完成标准化工作体系、管理体系和服务体系的信息化建设，构建包括标准制修订项目管理系统、标准电子版发行系统、国际标准跟踪反馈系统等在内的标准信息资源平台。 四、保障措施 1．建立适度超前的标准预研机制： 建立“密切跟踪、超前研究、及时制修订”的标准预研工作机制，及时掌握国际有关标准和技术的发展形态趋势，开展针对性预研并适时提出工作预案，提升工作的前瞻性和有效应对突发事件的综合能力。 2.建立标准化培训和标准宣贯机制： 定期组织对行业和企业标准化技术委员会委员、标准起草人员、行业有关工作人员进行标准化知识的系统培训。各单位、各企业要加强标准、特别是相关重要标准的宣贯工作，要努力提升员工和有关人员认真学标准、严格贯标准的自觉性。 3．建立标准执行效果的综合评价和奖励机制： 建立科学、公正的标准执行效果综合评价机制，提高标准化工作的有效性。要对在标准化工作中做出突出成绩和重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，以激励广大科研、管理人员积极投身标准化事业，促进工作质量和水准不断提高。 4．实施标准化人才教育培训战略： 加快培养一批高素质、高水平的标准化工作人才队伍。在2010年底前，要形成由十位左右标准化工作领军人才、百位行业内外有关技术骨干和千位专业方面技术人员组成的标准化专业人才队伍，为提升行业的标准化工作提供人才支撑。 5．建立专项经费投入保障机制： 必要经费的投入是实现行业标准化中长期发展的策略的基本保障。国家局从经费上重点支持完成行业标准化工作的主攻任务，着力加强“十、百、千”人才队伍建设并奖励在标准制修订和标准化工作中做出突出成绩和重要贡献的单位和人员。行业各直属单位、各企业要结合实际工作需要，本着“科学预算、规范使用”的原则，在年度经费预算中列出专项，确保相关工作经费的足额投入。 积极贯彻并有效实施《烟草行业标准化中长期发展的策略（2007―2020年）》，需要行业各级领导的格外的重视和全力支持，需要各单位、各企业、各有关人员的努力工作、相互配合及自觉行动。全行业要把实施标准战略落实到各相关工作中，使标准和标准化工作在提高中国烟草核心竞争力、促进行业平稳健康可持续发展中发挥更重要的作用。